祥云縣:搶抓機遇、因勢發力,扎實開展民族團結進步創建工作
來源:中國民族宗教網 發布日期:2018-11-27瀏覽()人次 投稿收藏

  民族團結進步示范創建工作開展以來,祥云縣按照州委、州政府的安排部署,牢牢把握民族工作主題,搶抓機遇,因勢發力,扎實開展民族團結進步創建工作。

  一、基本情況

  祥云縣是個多民族聚居縣,居住著漢、白、彝、苗、回、傈僳6個世居民族,常住人口中有20種少數民族成份。2015年末全縣總人口47.75萬人,其中少數民族人口90371人(白族47678人、彝族37739人、傈僳族1478人、苗族902人、回族633人),占全縣總人口的18.93%。5個少數民族中白族、回族多數居住在壩區,彝族、苗族、傈僳族居住在山區、半山區。祥云縣位于大理市、賓川縣、彌渡縣和楚雄州的大姚縣、姚安縣、南華縣2州6縣(市)邊緣交界的結合部,各民族以大雜居、小聚居地分散在2鄉8鎮、54個村委會、728個自然村的1316.8平方千米的國土面積上,占全縣國土面積的56.1%。三年來,祥云縣委、縣政府在省州黨委、政府的正確領導下,團結帶領全縣各族人民群眾,按照“立足生態、興修水利、做強產業、經營城市、突出科教、和諧發展”的思路,牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,全力推進民族團結進步創建活動,全縣呈現經濟持續健康發展、民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面。2015年,全縣生產總值達115.77億元,比上年增長10%;一般公共預算收入完成7.63億元,增長6.2%;規模以上固定資產投資完成62.96億元,比上年增長25.9%;規模以上工業增加值完成20.7億元,比上年增長10.5%;社會消費品零售總額完成38.54億元,比上年增長12%;城鎮常住居民人均可支配收入達27281元,比上年增長8.9%;農村常住居民人均可支配收入達8906元,比上年增長10%。

  二、高度重視,切實加強民族團結進步工作的組織領導

  祥云縣委、縣政府歷來高度重視民族團結進步創建工作,2011年出臺了《關于爭當民族團結進步模范縣的實施意見》,2013年制定出臺了《關于建設民族團結進步繁榮穩定幸福示范區的意見》,始終堅持把民族團結進步創建工作作為事關全縣改革發展穩定全局的大事來抓,嚴格按照州委、州政府的安排部署,加強組織領導,成立了以縣委書記、縣長為組長,縣委副書記為常務副組長,縣委統戰部第一副部長、縣政府相關副縣長為副組長,相關職能部門主要領導為成員的領導小組,負責示范創建活動的統籌協調領導,有力地推動了創建工作的全面開展。在此基礎上,各鄉鎮各部門也成立了相應的領導機構和辦公室,根據縣委、縣政府的統一安排部署,按照抓示范、全覆蓋的工作思路,結合實際,制定方案,細化責任,層層動員,扎實開展全縣民族團結進步創建活動,形成了各級組織機構健全、創建經費有保障、開展活動有序的創建格局。共開展示范區創建工作督查8次,迎接省州民宗委督查考評5次,有力地推動了示范區的創建工作。

  三、科學謀劃,穩步推進民族團結進步示范區建設項目

  祥云縣于2013年全面啟動民族團結進步示范區建設以來,認真按照省州黨委、政府關于示范區建設的部署要求,堅持項目帶動戰略,籌措資金,認真實施省級“十百千萬”工程和州級“586”工程,狠抓落實、細化措施、密切配合、形成合力、立說立行、真抓實干,全縣民族團結進步示范區建設取得明顯成效。

  (一)堅持項目帶動戰略,籌措資金,為各族群眾謀福祉

  一是招商。堅持“內商外商一起招、內資外資一起引、內企外企一起扶”的項目工作思路,“十二五”期間,爭取項目500個,完成項目儲備1827個,爭取項目資金10.02億元,有力地推進了新型工業化、農業產業化和特色城鎮化建設,目前,祥云縣舉行招商引資項目簽約儀式,由政府部門與祥云盛通工貿有限公司、大理州金駿商貿有限公司、祥云通貿貿易有限責任公司簽訂了新建煤炭加工銷售項目投資框架協議項目4個,項目總投資達1.83億;二是問需于民,抓好做實民生工程。立足于突破當地干旱缺水制約發展的“瓶頸”,在“十二五”期間,投入水利建設資金16.05億元,建成中型水庫1座,除險加固中型水庫1座、小㈠型水庫10座、小㈡型水庫76座,治理河道38.48公里,水利設施控制水量達2.19億立方米,有效灌溉面積達29.12萬畝。完成了大型水源建設項目“一湖一河一庫”工程,實施了大型灌區續建配套與節水改造、中央財政小型農田水利重點縣建設,建成新開田水庫、金旦水庫、磨刀箐水庫、萬花溪水庫前期工作有序開展;投資4.97億元的清水河水庫工程和投資3.07億元的大理祥云青海湖二期工程穩步推進,啟動了滇中引水工程磨盤山隧洞建設。同時,實施基本農田保護示范區項目,改造中低產田5.27萬畝,逐漸形成“小項目‘鋪天蓋地’、大項目‘頂天立地’”的態勢,以項目帶動戰略為各族群眾謀福祉注入了活力,有力地推進了民族團結進步創建進程。三是抓實少數民族地區項目工作。抓項目、促投資,聚力產業轉型升級加快發展步伐,大力推進少數民族地區民生工程、社會事業等基礎設施和項目建設,在進一步完善2013年、2014年、2015年已安排實施、正在實施項目的掃尾工作和項目儲備工作的基礎上,目前繼續開展對強幫扶村、民族特色村寨、文化傳承、民族貿易企業等項目的前期規劃建設和項目申報工作,不斷促進產業結構升級和產業布局優化,因勢利導推進少數民族地區的經濟社會穩步發展。

  (二)整合資金,著力改善少數民族地區人居環境

  以解決少數民族和民族地區經濟社會發展的突出問題為切入點,幫助各村制定長遠發展規劃,對少數民族進行整體幫扶,整合新農村建設中美麗鄉村、扶貧開發、農村危改和抗震安居工程、“一事一議”財政獎補等項目,完成了米甸民族團結進步示范鎮,禾甸鎮大營村、云南驛鎮云南驛村等特色村和東山鄉大古者村等少數民族典型示范村創建工作,少數民族村鎮得到了保護和發展。其中,米甸鎮在開展民族團結進步示范區創建工作中,充分發揮少數民族地區建設資金“四兩撥千斤”的作用,全鎮投入資金3105.76萬元(其中省級少數民族發展資金200萬元、州縣部門整合資金2905.76萬元),集中財力物力,著力幫助少數民族和民族地區加強基礎設施建設。全縣統籌城鄉發展項目示范投資1110萬元,特色產業培育項目示范投資350萬元,改善民生保障項目示范投資1183.6萬元,民族文化繁榮項目示范投資412.16萬元,民族文化傳承、保護示范投資50萬元,用于幫助少數民族和民族地區加強水利、農業和文化活動場所、社會事業等方面的項目建設。

  (三)認真組織實施省州民族扶持項目,提高資金使用效率

  一是組織實施云南省“十百千萬”工程項目。按照省委、省政府“重點突破、以點帶面、示范引領、全面推進”的思路,積極向上爭取省級“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”項目資金。2013年爭取到民族地區跨越發展示范項目資金100萬,實施了沙龍鎮水漲地示范村建設。2014年爭取到云南省“十百千萬”工程項目3個資金240萬元(其中:云南驛少數民族特色旅游村寨保護與建設項目資金100萬元;祥城鎮城東民族團結進步示范社區建設項目資金60萬元;普淜鎮黑苴村委會八甲地民族團結進步示范村建設項目資金80萬元)。2015年爭取到云南省“十百千萬”工程項目2個資金280萬元(其中:米甸民族團結進步示范鎮建設項目資金200萬元;東山彝族鄉大古者民族團結示范村建設項目資金80萬元)。二是實施大理州“586”工程項目。按照樣板村“五好、八高”,強幫扶村“五通、八有”,突出抓好基礎設施建設、培育發展特色經濟、保護發展民族文化、推進生態家園建設、加快民族人才培養、鞏固團結和諧局面六項重點工作穩步推進示范區建設。2013年州級下達我縣民族團結進步示范區建設項目38個(涉及37個自然村),總投資280萬元,州級補助資金159萬元;我縣配套財政資金310.3萬元,整合各類項目資金近3000萬元,投入到 37個項目自然村880.3萬元,改善了14個自然村基礎設施建設、解決了6個自然村人畜飲水、發展了2個產業扶持、亮化了6個自然村、組建了1個表演隊、扶持了6個經濟組織和1個雙語幼兒園。2014年州級下達我縣示范區建設項目79個 (涉及68個自然村),項目資金 305.9萬元,我縣配套財政資金152萬元,整合各類項目資金1.26億元,實施示范區路燈建設項目37個、體育健身設施項目(活動中心)9個、普前(雙語)教育、科技項目49個。2015年我縣配套示范區建設項目資金450萬元,進一步完善2013年、2014年安排實施的95個項目,實施未安排的15個項目,打造全縣民族團結進步示范區建設亮點和典型;完成2015年度示范區建設57個強幫扶村、4個樣板村、1個人口較少民族村的建設項目規劃,其中:體育健身基礎設施8個、農民專業合作社6個、點亮工程路燈10個、安全飲水8個、林下經濟扶持1個、民族文化活動室、村莊道路硬化、道路建設等基礎設施29個。

  (四)平衡優質資源,助推民族和諧共融

  一是扎實開展民族文化保護傳承。支持各地舉辦大營七宣村和妙姑村“啞巴節”、小莊子村“拼火節”、米甸立臘么“魯呢地”、普淜天峰山“歌會”、米甸波羅村“嘗新節”等民族文化節慶活動,協調指導少數民族地區保護好、傳承好、發展好優秀民族文化。積極爭取實施少數民族傳統文化搶救保護項目。2013年爭取到項目資金15萬元,實施祥云縣彝族節日及民俗歌舞搶救性挖掘整理,出版《彝山彝人 彝水》;2014年爭取到項目資金10萬元,實施東山鄉蘆笙文化搶救保護項目;2015年爭取到項目資金10萬元,實施米甸楚場立臘么傳統歌舞“擺時”搶救保護項目。開展好民族刺繡藝術搶救與保護項目工作,推薦民族民間傳統文化突出人才3人、6人少數民族人士參加大理州白族語言文化保護傳承培訓班。協助配合省民族博物館到我縣征集省級非物質文化遺產傳承人作品大營土陶、七宣啞神面具、汪氏銀器共12件。二是積極支持民族貿易企業發展。積極支持祥云縣品位經貿有限公司、祥云縣汪氏民族工藝手坊申報民族貿易企業網點改造和民族特需商品定點生產企業技術改造貸款貼息,共貸款3820萬元,申請技改貼息76.44萬元;支持大理州懷寶經貿有限責任公司申報2014年省級扶持民族地區企業發展貸款財政貼息資金20萬元。三是突出重點,優質資源向民族地區傾斜。把財力投向生態和教育,把教育資源向山區民族地區傾斜。為東山、普淜、鹿鳴3個鄉鎮聚居著眾多的民族同胞進入城鎮讀書的山區學生提供相對公平的優質教育資源的同時,在新增教師分配上優先滿足山區民族地區學校的需求,用均衡化縮小城鄉教育差距,有力地促進了城鄉均衡發展,積極推薦上報人口較少民族苗族、傈僳族初中畢業生11人就讀5所職業學校。

  四、全面推進,保障民族團結進步“七進”活動全覆蓋

  (一)抓好人員落實,明確創建責任

  成立祥云縣加快推進民族團結進步創建活動迎接創建全國民族團結進步示范州考核驗收工作領導小組,下設民族團結進步示范創建進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進軍營及宣傳、督查九個工作小組,核撥示范創建專項經費,全面做好我縣民族團結進步創建活動。明確民族團結進步創建活動牽頭單位,進機關由縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭,進企業由縣工信局牽頭,進鄉鎮、進社區由各鄉鎮黨委、政府牽頭,進學校由縣教育局牽頭,進宗教活動場所由縣民宗局牽頭,進軍營由縣雙擁辦牽頭,宣傳工作由縣委宣傳部牽頭,督查工作由縣委督查室、縣政府督查室牽頭。并實行“一把手”負責制,各鄉鎮各部門主要領導按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求,親自研究、親自部署、親自落實,既“掛帥”又“出征”,高位推動創建工作,確保了整個創建活動有人牽頭、有人抓、有人管,確保了創建工作取得實效。

  (二)抓好培訓指導,快速推進工作

  及時召開縣委統戰工作暨全縣民族團結進步示范區建設推進會議。結合實際情況組織召開了民族團結進步創建活動工作推進會暨迎接全國民族團結進步示范州考核驗收業務培訓會議,全縣各級各部門主要領導和1名業務人員參加會議,對民族團結進步創建活動的重要性、緊迫性和當前面臨的問題和近期工作進行了分析、研究和安排,對民族團結進步知識和民族團結進步創建活動的工作要求、民族團結進步創建“七進”活動的要求及做法、強化宣傳營造氛圍的要求及做法就行了培訓和要求。全縣各級各部門按照“全覆蓋、強推動、抓規范、出典型”要求,嚴格按照《祥云縣民族團結進步創建手冊》認真抓好落實,快速推進創建工作。

  (三)抓好宣傳教育,全面營造氛圍

  由縣委宣傳部牽頭制定專項宣傳方案印發至各級各部門,采取“七進”巡回宣講、媒體宣傳、對外宣傳、社會宣傳、網絡宣傳等宣傳方式起頭并進,充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信微博、公益廣告、廣告牌和宣傳欄等形式,大力宣傳開展民族團結進步創建活動的重大意義、目標任務、工作成效和典型經驗,迅速在全縣掀起民族團結進步創建活動的宣傳熱潮。做到了縣級有專題講座,各鄉鎮和民族地區、少數民族村委會以及21所中學校園、駐祥部隊、國有集體企業、17家依法登記宗教場所有巡回宣講,廣播里有聲音、電視里有影像、報刊上有圖文、網絡里有信息、處處有標語,最大限度提升了廣大干部群眾對民族團結進步創建活動的知曉率、參與率。發放民族知識宣傳手冊2萬冊,宣傳資料2.5萬份,懸掛標語512條,電子滾動屏幕宣傳標語90條,出黑板報210期,為縣級機關、各鄉鎮、民族村委會征訂了《今日民族》550份,制作印發《祥云縣民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設文件匯編》200冊,畫冊200本,印制《民族團結 和諧發展》的宣傳畫2萬份;開展民族宗教政策法規知識測試198家單位,8萬多人參加;依托“文藝三下鄉”、“祥云縣第三屆全民運動會”等活動,以“民族一家親,共筑小康夢”為主題開展民族團結進步創建活動,使各民族群眾在參加文娛活動中受到民族團結進步創建知識和民族政策法規知識的教育。

  (四)抓好督促檢查,確保工作落實

  建立健全民族團結進步創建活動督查機制,縣創建辦與縣委督查室、縣政府督查室緊密配合,以10天一督查切實加強對加快推進民族團結進步創建活動的督促檢查和考核,及時發現和通報工作進展和存在的問題,著力解決創建活動過程中出現的問題和存在的薄弱環節,做到創建活動有人抓、有人管、有人落實、有人督查,確保創建工作不走過場、不流于形式,確保創建活動取得實實在在的成效。2016年1月8日以來,全縣66家縣級單位、10個鄉鎮及鄉鎮22家機關、34家事業單位、18個社區村委會、15家鄉企業、33個自然村和17家縣級企業、17家宗教活動場所和176所學校、4個社區按照各自制定的方案,結合職能職責及行業特點采取多種形式開展民族團結進步示范創建活動, 2016年3月,縣委、縣人民政府命名100家縣級示范創建單位,推薦申報州級示范創建單位21家。

  五、存在的困難及下步工作打算

  祥云縣的民族團結進步創建工作雖然取得了顯著成效,但我們也清醒地認識到工作中仍然存在一些不足:一是民族地區基礎設施仍然十分薄弱,成為制約我縣少數民族及州縣結合部自然村脫貧致富的重要瓶頸,示范項目建設任重而道遠。二是整合資金力度有待提高。民族地區特別是山區民族地區的群眾生活條件較為困難,群眾自籌資金存在較大難度,專項項目資金十分有限,整合資金力度不夠,項目所帶來的效益有限。三是部分部門對民族團結進步創建活動認識不足,從而出現創建活動進展不平衡。以上問題,我們將引起高度重視,在今后的工作中切實加以改進。

  一是進一步統一思想,提高認識,不斷鞏固和持續推進民族團結進步創建活動,集中查擺解決影響民族團結進步、社會和諧穩定等方面存在的問題,不斷夯實民族團結進步的基礎,讓廣大群眾享受到實實在在的成果。

  二是多方面多渠道整合資金,加大對民族地區基礎設施的投入,加快產業發展步伐,不斷改善少數民族群眾的生產生活條件,確保示范區建設取得成效,確保少數民族和民族地區實現繁榮穩定,與全國全省全州同步實現小康。

  三是結合全縣實際,發展民族地區特色優勢產業,支持經濟效益好、帶動能力強的產業項目向少數民族地區布局,打造“一鄉一品”、“一村一業”,高原生態特色產業,加快民族地區經濟發展,促進少數民族群眾盡快脫貧致富。

  

(編輯:俞虹

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